海报新闻首席记者 张稳 报说念开云体育(中国)官方网站

　　本年4月份以来，在江苏省淮安市淮安区，一场对于优化村级资源配置的改革正在悄然开展。

　　4月8日，淮安区东说念主民政府官网发布了一则其下属州里施河镇东说念主民政府对于征求《施河镇郭庄村及条龙村规模退换决议》宗旨的公告。决议中提到，为优化村级资源配置，证实省、市对于村级规模退换的责任条目，施河镇连恰当际情况，拟取销郭庄村村委会，将其并入条龙村村委会。从其措辞不出丑出，优化村级资源配置的动作或者并不限于淮安区。

　　一场改革的序幕似乎如故拉开。

淮安区下辖多个街说念（州里）发布村规模退换决议公告。

　　东说念主口规模有限、发展资源散播，江苏一区多个“空腹村”拟并入邻村

　　尔后不到一个月的本领里，淮安区下辖多个街说念（州里）发布村规模退换决议公告，拟将多个“空腹村”并入邻村。

　　钦工镇拟取销五里庄村，将原五里庄村并入镇西村；

　　石塘镇拟取销郭湾村村委会，拟将其并入祁大庄村村委会；

　　车桥镇拟将车桥居委会和万寿村取销，将原车桥居委会并入车北村、原万寿村并入孙楼村；

　　平桥镇拟将现杨柳村村民委员会、李前村村民委员会取销，将原杨柳村范围并入平桥社区、原李前村范围并入九洞村；

　　朱桥镇拟将祁兴村、蒋庄村和桃园村取销，将原祁兴村并入孙杨村、原蒋庄村并入周庄村、原桃园村并入洼圩村；

　　漕运镇拟将新庄村村民委员会、后管圩村村民委员会、袁庄村村民委员会、花元村村民委员会取销，将原新庄村范围并入沙滩村、原后管圩村范围并入定约村、原袁庄村范围并入平河村、原花元村范围并入祁庄村。

　　记者闪耀到，上述退换决议征求宗旨的公告里均提到，被取销的村属于“空腹村”领域，辖区面积较小、东说念主口规模有限，发展资源散播，受限于自体魄量难以形陈规模效应。

　　而在4月28日，山阳街说念做事处发布了《山阳街说念取销颜刘村及孔周村规模退换的决议》的公示。决议中明确提到，证实区级区画退换口径，户数小于500户或常住东说念主口小于1000东说念主的村，属于“空腹村”，需赐与退换统一。

　　据决议中信息夸耀，孔周村原户籍户数595户，户籍东说念主口2456东说念主，因2025年入海说念二期工程外侨搬迁，现户籍户数559户，常住东说念主口1220东说念主；颜刘村原户籍户数460户，户籍东说念主口1878东说念主，常住东说念主口1221东说念主。

　　颜刘村属于“空腹村”领域，且与孔周村地舆位置相邻。因此，取销颜刘村委会，将原颜刘村委会并入孔周村委会，统一后村委会称呼为“孔刘村村民委员会”。

　　同期，上述决议还对两村统一后的益处进行了认知：统一后，更有益于经济社会行状的发展，将颜刘村并入孔周村后，不错有益于上风资源合理配置和讹诈；更有益于城乡一体化成立，统一后，有益于东说念主群向统治区域集中，进一步优化村级不竭；更有益于服务不竭水平普及，村“两委”、往往员额集中办公，统治面积相对集中，止境是农田水利模范不竭、村民服务等方面，更便于集中开展不竭。

　　其他街说念和州里发布的退换决议雷同，均提到了约莫同样的原理和统一后带来的平正。

　　如平桥镇在退换决议中提到，杨柳村常住东说念主口仅为420东说念主，李前村常住东说念主口仅为347东说念主，辖区面积较小、东说念主口规模有限，发展资源散播，杨柳村紧邻平桥社区、李前村紧邻九洞村，在地舆位置、基础模范、寰球服务等方面具备与平桥社区、九洞村一体化发展的上风。

　　为更好地阐扬地舆位置上风，促进资源的优化配置，决定将杨柳村范围并入平桥社区、李前村范围并入九洞村。统一后，更有益于优化资源配置。不错对原来闲置散播的地皮、资金、基础模范等资源进行重新整合和优化。同期，也有助于打造生态宜居、治理灵验的乡村环境。更有益于优化农田灌溉系统。可依据全体农田布局，对灌溉系统进行调解主见与纠正，重新打算渠说念，大幅普及灌溉精确度与恶果。同期，能更好地互助各方资源，处理灌溉系统成立中资金筹集等难题。更有益于经济社会行状的发展。不错整合各自的上风产业，形陈规模效应，打造产业集群，眩惑更多的投资和名堂，增多集体收入。

　　改革已有前例，四川省曾镇村“多合一”减掉四成建制村

　　频年来，跟着城镇化的迅速发展，城市与乡村之间的东说念主口流动愈发往往，“空腹村”表象日益独特。现在，宇宙城镇化率如故达到67.00%，这意味着宇宙东说念主口中每3东说念主中就有2东说念主常住在城镇。

　　此前，记者拜谒多地的农村发现，劳能源外流、屋基地稀薄、农房闲置的情况较为广泛。农业农村部抽样考核数据也夸耀，2019年宇宙农村的屋基地闲置率为18.1%。有关话题更是屡次登上热搜，激发烧议。

　　上述石塘镇发布的退换决议中提到的退换原理，也印证了这少量。

　　决议中挑升提到了“空腹村”资源与经济发展逆境：由于年青劳能源的缺失，出现农田耕地被闲置，社会治理难度增多，村级集体经济薄弱等缺陷。现在，郭湾村总户籍数761户，户籍东说念主口3193东说念主，因为东说念主口外流、征地拆迁等原因，现常居民数330户，常住东说念主口628东说念主，流失率高达80%；祁大庄村总户籍数438户，户籍东说念主口1717东说念主，因东说念主口外流等原因，现常住东说念主口538东说念主，流失率高达69%。郭湾村、祁大庄村两村空腹化均较为严重，导致农村经济发展空乏能源，农民增收费事。

　　同期，“空腹村”导致寰球服务欠缺。东说念主口多数外流形成寰球模范的闲置，加重农村寰球模范珍摄和寰球服务供给的难度。频年来，郭湾村、祁大庄村东说念主口密度和规模不竭下落，寰球服务模范因“散播不经济”而难以提供，寰球基础模范老化较为严重，养护维修不足时。同期，两村村干部后备力量储备不足，需调配东说念主员力量，从“两委”换届东说念主员配备角度磋商，需统筹东说念主员使用。

　　统一村能够促进集体经济增收，将原郭湾村范围并入祁大庄村后，通过资源整合、集中办公等表情，统治面积集中，便于集中开展不竭，普及服务水平。进一步周转村集体地皮资源、闲置金钱等，加强农业、拔擢业的集约化，发展壮大村级集体经济。

　　村落空腹化，多数劳能源外流、屋基地闲置，成为了制约宏大农村发展的广泛难题。

　　为缓解这一问题，频年来，从中央到省级层面均出台了不少战术。各地也在不竭探索，试图眩惑更多东说念主回到农村、来到农村，这一流程中泄闪现了好多操作性和可复制性较强的典型案例，给村落带来新活力，也成为了带动村民做事、增多农民收入的新阶梯。

　　记者闪耀到，早在2019年，四川省曾启动履行了州里行政区画和村级建制退换改革，这是频年来四川部署开展的触及最无为、各人最饶恕、影响最久了的要紧基础性改革之一。

　　由于历史原因，四川州里数目曾多达4610个，居宇宙首位，很是于排在第二和第三位两个省份的总数；建制村数目多达4.54万个，大大高于东说念主口、面积和经济总量左近的省份。

　　从2019年10月运转，四川省分两批次开展州里行政区画退换改革，络续股东村级建制退换改革。

　　据当地媒体于2021年6月的报说念，经过改革，四川全省州里（街说念）从4610个减至3101个，减少1509个、减幅达32.7%；建制村从45447个减至26369个，减少19078个、减幅达41.98%，社区及村民小组也进行了相应退换。

　　至于改革凯旋，当地媒体曾如斯报说念：改革前，四川乡村多而弱、产业发展小而散，始终制约着乡村发展。镇村“多合一”促进了一批当代农业园区的发展。一些产业基础较好的镇村有机整合后，加快特质产业集中连片、截至规模发展。“让散播在原建制村的产业落幕串点为线、连线成片，整合了资源成分、周转了闲置金钱、壮大了集体经济、带动了各人增收。”